云南凌云律师事务所  耿华东

2011年1月1日起新修改施行的《工伤保险条例》在推动"同命同价赔偿"的理念方面有了重大变化，该法一改以往赔偿按各地区的经济发展水平为标准的做法，在39条明确规定：一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。如此，将赔偿标准进行了统一。按2010年全国城镇居民全年人均可支配收入19109元计算，对工亡人员家属的赔偿中单就一次性工亡补助金一项就达到了382180元，除此之外，还应赔偿丧葬补助金及供养亲属抚恤金。当然，对于遵守劳动法律制度的企业来说，只要按期缴纳了社会保险（工伤保险），上述费用从社会工伤保险基金中进行支付，并不需要发生事故的单位自己埋单。

在云南对此则有特别的地方性法规。于2008年1月1日起施行《云南省安全生产条例》第四十六条规定"因生产安全事故造成从业人员死亡的，其家属除依法获得工伤保险补偿外，生产安全事故发生单位还应当向其一次性支付死亡赔偿金，赔偿金的数额按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。"很显然，在云南发生工伤事故，如果该事故同时被认定为安全生产事故，比如"机场引桥垮塌"、"泸西县马鞍山煤矿瓦斯事故"等属于安全责任事故，那么，企业（包括购买了工伤保险的企业）必须自掏腰包对家属进行一次性的死亡赔偿，按2009年的标准，至少要赔288480元。对于立法者的用意，不难看出，试图用这样的惩罚性赔偿强制企业落实"安全至上，人命大于天"的安全生产理念。

    通过笔者的研究，《云南省安全生产条例》并不存在与上位法相冲突或存在越权立法的问题，应当不存在效力问题。同时，通过对照，也未发现经济发达的省份有类似的规定，包括北京、上海等直辖市，也均未规定企业对于安全事故，除承担国家层面法律规定的赔偿数额之外，还须进行额外的赔偿。就目前来看，假如云南的企业发生安全责任事故，假如这家企业并没有为其工亡的员工购买工伤保险，那么，其要自掏腰包，至少要支付的赔偿金高达670660元，且这一标准基本上以GDP的增长相类似的比例逐年增长。这一地方性法规的规定，是安全生产的保障，还是云南企业无法承受之重？