2016年国庆7天假期,怀孕7个多月的北京市朝阳区人民法院法官孙铭溪加班写了60余份判决书。截至年底,她已经审结583件案件,手里尚有359件未结案件。

　　“一睁眼就有几十上百件未结案件”,是2016年很多基层法官的切身感受。

　　《法制日报》记者近日采访北京、重庆、河南、山东、江苏5地基层法院了解到,2016年,多地基层法院收案量增幅较大,与经济相关的民商事案件及执行案件增长较多。为应对这一情况,多地法院向管理、科技和改革要“司法生产力”,通过改革完善程序机制,优化资源配置,提高司法效率,化解人案矛盾。

    法院收案数量增长迅猛

　　截至2016年年底,朝阳法院有104名法官未结案超过200件,民商事法官最多的有553件未结案。据朝阳法院审委会办公室主任李宝贵介绍,截至2016年11月30日,朝阳法院新收案件95497件,同比上一年增加10519件,增幅12.4%,加上旧存案件,全年任务量达到12.63万件。朝阳法院一年的收案量,比有的省份全省法院的还要多。

　　李宝贵说,2016年前11个月,朝阳法院共结案80469件,同比多结18941件,增长30.8%,法官人均结案297件,结案超过400件的达77人。尽管如此,未结案总量仍达到45862件。

　　不只是朝阳法院,多地基层法院2016年收案数量均大幅上升。据重庆市江北区人民法院副院长朱德华介绍,2016年前11个月,江北法院受理各类案件35887件,审执结30931件,同比分别增长50.03%和64.3%。

　　江苏省太仓市人民法院审判管理办公室主任陆志平、山东省莱州市人民法院院长由绪斌介绍说,同一时间段内,太仓法院新收案件13358件,同比上升22.52%,结案12105件,同比上升22.37%；莱州法院受理案件13182件,结案12404件,同比上升24.5%。

　　河南省登封市人民法院副院长郭国斌告诉记者,截至2016年12月10日,登封法院新收案件9973件,其中诉讼新收案5953件,同比增长67.5%。

    民事执行案件增长较多

　　多地法院与经济密切相关的案件增长较大。郭国斌说,2016年前11个月,登封法院民间借贷、劳动争议、房屋买卖合同纠纷3类案件增长较多,分别同比增长99.52%、100%和13.13%。

　　江北法院金融案件数量增长迅猛,朱德华介绍说,2016年前11个月,江北法院受理各类金融案件11640件,审结9681件,同比分别增长92.46%和143.73%。

　　朝阳法院新收案件中,民商事案件增量最大。李宝贵介绍说,此类案件增幅为13.4%,其中民间借贷纠纷、金融借款合同纠纷增量列前两位,分别为7599件、3407件；知识产权案件增幅最大,达28.9%。

　　由绪斌介绍说,莱州法院合同纠纷类案件同比增长幅度最高,其中买卖合同纠纷案件为1079件,同比增长17.28%；民间借贷纠纷案件为910件,同比增长30.94%,房屋买卖合同纠纷案件373件,同比增长75.94%。

　　多名接受采访的法官分析认为,立案登记制实施以来,伴随经济形势总体下行,市场总体不景气,许多借款人偿还能力变差,大量金融借款和买卖合同类案件涌入法院。据不完全统计,一个企业发生问题,就会带来近百起劳资案件,几十起借贷纠纷。

　　朝阳法院立案庭庭长韩毅钢认为,案件数量的增加一定程度上与实施立案登记制有关,实质审查到形式审查的变化使得部分民商事案件得到充分释放。例如民间借贷纠纷,不再要求起诉人提供被告居住证明以确定管辖法院,大量案件快速、顺利地进入诉讼程序。

　　民商事案件大幅增长向执行程序传导,多地法院执行案件数量激增,有的法院收案数同比翻了一番。2016年前11个月,莱州法院执行案件收案4598件,同比上升86.1%；太仓法院新收执行案件4316件,同比上升33.05%。

    源头分流多元化解纠纷

　　太仓法院民一庭法官刘玉芳说,大量纠纷进入法院,说明公民寻求司法途径解决问题的意识增强了,对司法更加信赖。但是,由于司法资源的有限性,容易产生难以及时满足群众司法需求的矛盾。

　　“白加黑”“五加二”“挑灯夜战”……过去,法院靠加人加班的笨办法应对案多人少；现在,法院更多是通过改革完善程序机制,优化资源配置,提高司法效率,加强源头分流,多元化解纠纷。

　　近年来,登封法院逐步探索出案件诉前分流、简案分流、类案分流、争议分流、执行分流“五分法”,进一步优化司法资源,提高司法效率,促进司法公正。

　　郭国斌介绍说,登封法院将立案前20%的简单案件分流到诉前调解中心和各法庭驻庭民调员进行诉前调解；将案情简单、权利义务明确的案件分流到简案速裁团队,将小额诉讼案件和刑事速裁案件分类办理；家事审判、交通事故赔偿、涉未成年人、执行异议裁决及环境资源类案件分流到相应的类案审理团队,平均审理周期缩短五分之一；立案登记后争议较大的案件流转到办案团队,由法官助理固定无争议事实,主审法官只针对有争议的事实和法律依据进行审理；对诉讼保全裁定、经查控银行尚有存款、牵涉刑事罚金、执行标的5万元以下以及行为执行的5类执行案件,由执行局快执小分队快速执行。

　　面对法院案多人少矛盾,莱州法院积极构建以群众受益、案结事了为目标,司法保障、多方联动为依托,无缝衔接、资源共享为基础的诉调对接工作新模式,促进全市人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解、律师调解、行业调解“六调融合”,既实现矛盾纠纷多元化解,又遏止了诉讼案件增量。

　　代理人郝先生亲身体验了莱州法院多元化纠纷解决机制的便利,他说:“不用立案、不用开庭、不用交诉讼费,甚至连法院门都不用进,来调解中心几次就能解决问题,法院提供免费司法确认,赋予强制执行效力,确实省事、省时、省力、省钱。”

    加强管理释放司改红利

　　除了加强分流、促进调解,多地基层法院向管理、科技和改革要“司法生产力”。

　　太仓法院狠抓审判管理,坚持把法定正常审限内结案和长期未结案件清理(主要指6个月以上的未结案件)作为重要抓手,健全审限动态分析提醒、严格审限变更等长效管理机制,促进了收结案良性循环。此外,加大院庭长办案力度,由院庭长担任审判长或独任审理疑难复杂案件,截至2016年11月30日,院庭长共审结4215件案件,占结案总数的34.82%。

　　江北法院强化对内服务职能,集约处理辅助事务,建立文印电子签章、文书校核上网、卷宗扫描归档、执行查控、财产保全5个中心,引进专业团队,通过服务外包,实现辅助事物与审判事务分离,切实减轻法官负担。

　　朝阳法院以信息化手段促审判效率提升,开发司法专邮送达管理系统,实现名称、地址等信息从案件系统直接抓取,邮单在专邮系统直接打印生成,解决了每年手工填写约8万份司法专邮的问题；研发UI系统软件,集中生成并发送执行通知、报告财产令、限制高消费令等文书,集中打印签章。2016年前11个月,共集约送达文书14051件,签章78255个。

　　朝阳法院民一庭庭长陈晓东说,由于案件绝对数量太大,审判人员虽已全力以赴,短时间内仍然难以消化,但前景并不悲观。

　　陈晓东认为,司法改革是中央一项重大战略部署,为法院破解案多人少难题带来契机。多元化纠纷解决机制、法官员额制改革、司法辅助人员的招录……随着司法改革不断深入,相关政策红利会逐步释放。

来源：法制网                    责任编辑：秦晶